Последствия оккупации и вопросы гражданства

В последние дни как в азербайджанских, так и в армянских СМИ усиленно обсуждается заявление премьер-министра Республики Армения Никола Пашиняна о том, что этнические армяне, незаконно проживающие в селах Забух и Сус Лачынского района Азербайджанской Республики, а также в самом городе Лачыне, после завершения строительства дороги, альтернативной „Лачынскому коридору“, будут переселены. Однако, незаконно поселившиеся на азербайджанской территории армяне отказываются переселяться и грозят оказать вооруженное сопротивление.

Лачынский район Азербайджана был оккупирован Республикой Армения в мае 1992 года. После оккупации села Забух и Сус, так же, как и многия другие оккупированные азербайджанские города и села, вопреки статье 53 IV Женевской конвенции от 12 августа 1949 года „О защите гражданского населения во время войны“ были армянами сожжены и разрушены.

Армянами, совершавшими действия, перечмисленные в статье 32 указанной Конвенции, в отношении гражданского населения этих сел была осуществлена также этническая чистка этих сел. Этим в процессе оккупации Республикой Армения была нарушена также и статья 44 данной Конвенции, которая запрещает „обращаться с беженцами, фактически не пользующимися покровительством ни одного правительства, как с иностранцами, являющимися гражданами противника, в силу лишь их юридической принадлежности к неприятельскому Государству“.

Позднее за счет пожертвований армянской диаспоры здесь были построены новые дома, куда, вопреки пункту шестому статьи 49 IV Женевской конвенции, переселили находящихся в Республике Армения беженцев, перемещенных ранее, в основном, из Сирии и Ливана. После 44-дневной войны, по имеющимся сведениям, только в селе Забух в настоящее время проживает около 200 этнических армян. Все это имело место, несмотря на то, что соответствии с нормами международного гуманитарного права категорически запрещается переселение на оккупированные территории населения, не проживавшего там ранее.

Армяне, переселившиеся на территорию Азербайджана в 1990-х годах и в последующий период оккупации, несмотря на сроки проживания, не приобретают гражданства Азербайджана и находятся на этих территория в нарушение, вопреки азербайджанским законам. В соответствии с азербайджанским миграционным законодательством эти люди могут быть депортированы в страны откуда прибыли либо в страны своего гражданства.

Другой вопрос – это этнические армяне, проживавшие в Карабахском регионе Азербайджана, до начала войны в конце 80-х – начале 90-х годов прошлого века. В то время они были гражданами Азербайджанской Советской Социалистической Республики.

После восстановления территориальной целостности Азербайджанской Республики в ходе 44-дневной освободительной войны встал вопрос налаживания мирной жизни на освобожденных территориях, в том числе и в тех районах, где осталось местное армянское меньшинство. Как сказал Президент Ильхам Алиев, Азербайджан вел войну не с армянским народом, а с оккупантами и преступниками, оккупировавшими наши территории. В дальнейшем армяне смогут жить в безопасности и с достоинством в Карабахе, как сейчас они живут в других регионах страны. Под юрисдикцией Азербайджана они будут жить хорошо, избавятся от бедности и получат перспективы.

Вопрос интеграции армян Карабаха в азербайджанское общество, пожалуй, один из самых сложных. Агрессивный национализм, ксенофобия, столетиями пестовавшиеся в армянской среде, оказали разрушительное воздействие на ментальность армянского народа. Настолько разрушительное, что даже живя многие годы в интернациональной и мультикультуральной семье народов Азербайджана, граждане – этнические армяне легко поддались националистической пропаганде.

Сегодня, когда оккупации положен конец, для армян Карабаха открылась возможность стать частью единой, нормальной, стабильной и процветающей страны. Но пока что, к сожалению, нет четких признаков осознания этого факта армянами Карабаха. Мы уже не говорим о массированной пропаганде реваншистских настроений, идущей из Республики Армения. В какой-то степени реалии заслоняет от армян Карабаха и присутствие российских миротворцев, насчет которых у жителей бывшего сепаратистского образования имеются определенные иллюзии. Например, иллюзии насчет возможности остаться вне юрисдикции Азербайджана, в частности, не принимать азербайджанского гражданства, а сохранить гражданство Армении, в которое карабахские армяне массово перешли в период оккупации, или даже принять российское.

За армянами - гражданами Азербайджанской ССР, проживавшими до конфликта в Карабахском регионе и признающими законы Азербайджана, признается право восстановления в гражданстве Азербайджана, гарантируется возможность безопасно, свободно проживать на равных условиях со всеми другими национальными меньшинствами в Азербайджане. Азербайджан гарантирует эти права всем национальным меньшинствам, в том числе и армянам. Азербайджан гарантирует им это право и признает за ними право на азербайджанское гражданство в соответствии с Конституцией и другими законами нашей страны.

В то же время, во избежание разночтений необходимо разъяснить некоторые положения нашего законодательства в сфере гражданства.

В соответствии с Законом Азербайджанской Республики от 30 сентября 1998 года № 527-IQ "О гражданстве Азербайджанской Республики" и внесенными в него изменениями и дополнениями все физические лица, в том числе и армяне, проживавшие в Карабахском регионе и других регионах Азербайджана, выехавшие за пределы страны на постоянное место жительства и приобретшие иностранное гражданство, считаются утратившими гражданство Азербайджана. Кроме того, население Карабахского региона в период оккупации азербайджанских территорий Республикой Армения отказалось от азербайджанской юрисдикции, что практически означало добровольный выход из гражданства Азербайджана. Все эти лица приняли гражданство Республики Армения либо гражданство других государств.

В соответствии со статьей 10 указанного закона Азербайджанская Республика не признает двойное гражданство. Кроме того, иностранные граждане не обладают правом постоянного проживания на территории Азербайджана, сроки их пребывания ограничены нормами внутригосударственного законодательства и двусторонними межправительственными соглашениями. Поэтому все иностранцы, не имеющие законных оснований для проживания на освобожденных от оккупации азербайджанских территориях, должны будут покинуть территорию Азербайджана.

Следует отметить, что нормы азербайджанского законодательства в сфере гражданства соответствуют международным стандартам и международной практике в сфере исключения случаев безгражданства и двойного гражданства.

Таким образом, все карабахские армяне, имеющие право на восстановление азербайджанского гражданства, должны официально отказаться от армянского и любого другого гражданства, в котором они состоят в настоящее время, и лишь после этого они могут обрести азербайджанское гражданство и право на проживание на азербайджанской территории.

Показательным является интересный прецедент из практики азербайджано-российских отношений. 3 сентября 2010 года в Баку президентами Российской Федерации Д. А. Медведевым и Азербайджанской Республики И. Г. Алиевым был подписан Договор о государственной границе, установивший прохождение линии сухопутной границы между двумя государствами, соответствующей бывшей административной границе между Дагестанской АССР и Азербайджанской ССР. В прошлом территория Азербайджана включала два российских эксклава Храх-Уба (Палыдлы (Palıdlı), Хачмазский район, село расположено на левом берегу реки Гусарчай) и Урьян-Уба (Урьяноба (Üryanoba), Хачмазский район), населенных этническими лезгинами и ранее окруженных территорией Азербайджана. Всего там проживало 600 лезгин - граждан Российской Федерации.

В соответствии с достигнутыми с российской стороной договоренностями, азербайджанское государство предоставило жителям двух сёл, всё ещё сохранявшим российское гражданство, возможность выбора и при желании принять гражданство Азербайджана по упрощённой схеме. Часть жителей Урьянобы воспользовалась этим предложением, приняло азербайджанское гражданство и осталось жить в селе (См.:  Переселение жителей села Храх-Уба и Урьян-Уба в Дагестан завершится до конца года. РИА Дагестан. 25 июня 2018 г.). 26 декабря 2012 года правительство Дагестана обязалось переселить оставшихся 400 жителей Урьян-Убы и Храх-Убы на территорию Дагестана и обеспечить их жильём (См. статью: "Дагестану понадобилось 900 миллионов на переселение лезгин из Азербайджана" на сайте lenta.ru). Для переселения этих людей были созданы все условия.

Подобная практика позволяет этническим меньшинствам сделать свободный выбор места своего постоянного проживания, страны, чьей юрисдикции они готовы подчиняться. Такой подход позволит также избежать ненужных эксцессов в сфере межнациональных отношений, укрепит суверенитет государств, а также ограничит возможности вмешательства во внутренние дела соседних государств.

Намик Алиев, руководитель кафедры международных отношений и внешней политики Академии государственного управления при Президенте Азербайджанской Республики, доктор юридических наук, профессор, Чрезвычайный и Полномочий Посол.

Статья написана специально для Blacksea-Caspia.